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「一帶一路」中的俄羅斯、中亞、東歐 ──專訪中國社會科學院「一帶一路」研究中心秘書長王曉泉博士

王曉泉,法學博士,現任中國社會科學院「一帶一路」研究中心秘書長、中國俄羅斯東歐中亞學會執行秘書長、中信改革發展研究基金會青年學會秘書長、《經濟導刊》副總編輯,曾任國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所所長助理。長期從事歐亞戰略、中俄關係等問題的研究,主編《「一帶一路」發展報告》藍皮書(社科文獻出版社)、《絲綢之路經濟帶與哈薩克光明之路新經濟政策對接的問題與前景》等著作,發表研究報告和論文百餘篇。最近在學術期刊公開發表論文主要包括:〈歐亞全面夥伴關係帶來的歷史性機遇與挑戰〉、〈「一帶一路」全面推進,看人大外交的獨特優勢〉、〈俄羅斯的文明屬性及其戰略影響考論〉、〈中國國家安全的外部威脅與應對〉、〈大國戰略博弈下上合組織走向何方?〉、〈西方制裁俄羅斯難以實現預期目的〉、〈經略西部視域下的上海合作組織擴員〉、〈對建設絲綢之路經濟帶的戰略思考〉,其中多篇被國內權威刊物轉載。本文是王曉泉博士的訪問,談「一帶一路」的情況,尤其是俄羅斯、中亞、東歐在「一帶一路」中的角色。

問:謝謝王博士接受我們的訪問。能否請您先談談「一帶一路」的目的和意義?

答:共建「一帶一路」國際倡議是在2008年世界金融危機導致世界經濟持續低迷的背景下「促進全球和平合作、共同發展的中國方案」,旨在推動建設開放型世界經濟,與世界各國共同搭建開放、均衡、包容、普惠的合作架構,為世界經濟提供可持續增長動力。

共建「一帶一路」國際倡議的意義在於完善世界經濟治理體系的結構,挖掘廣大發展中國家的發展潛力,改變世界經濟秩序不公正、不合理的現狀。通過共建「一帶一路」,南南合作將進一步深化,引發世界性經濟危機的因素將在很大程度上被削弱。中國經濟的發展也將贏得新機遇,能夠同時從發達國家和發展中國家受益。歐亞大陸將在該倡議影響下加快一體化進程,逐漸形成世界上最大的經濟板塊。可以說,共建「一帶一路」國際倡議的提出對於中國經濟發展、區域經濟合作乃至世界經濟治理體系的完善都是具有里程碑意義的事件。正因如此,該倡議得到世界各國的廣泛關註和大多數國家的積極相應,得到世界上幾乎所有重要國際組織的認同,並被寫入聯合國大會決議。

問:您是深入研究俄羅斯、中亞、東歐的專家,相關區域在「一帶一路」上非常重要。讓我們先看看在這個區域上個別有影響力的國家。俄羅斯是國土最大的國家,也是核武大國,資源如石油及天然氣等非常豐富。俄羅斯積極支持「一帶一路」,為何俄羅斯會有這個取向?俄羅斯在「一帶一路」中發揮了什麼作用?

答:俄羅斯對外戰略中具有「勢力範圍」的傳統思維,因此最初曾對「一帶一路」國際倡議持有疑慮,擔心該倡議削弱其對獨聯體國家的影響力以及其主導的獨聯體一體化進程。然而,中俄關係經過多年來持續穩定的發展,已經達到全面戰略協作夥伴關係的水準,兩國建有非常完善的溝通機制。通過這些機制,俄羅斯意識到「一帶一路」國際倡議是一種促進互利合作、共同發展的新型國際合作倡議,不但不會對俄羅斯戰略利益造成損害,而且有助於俄羅斯發揮地處歐亞大陸中部的獨特地緣優勢,為俄羅斯經濟搭乘亞洲發展快車創造條件。2015年5月8日,中俄首腦簽署了《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。這說明俄羅斯已經為與中國在共建「一帶一路」的框架下開展戰略合作做好了準備。該聲明的簽署標誌著,兩個相鄰世界大國在不結盟的情況下彼此不爭奪或劃分勢力範圍、不設置戰略緩衝區,而是在尊重相關國家主權的前提下共同維護區域和平穩定和促進區域經濟發展,這在世界大國關係史上實屬罕見,說明中俄形成了一種符合世界發展潮流的新型大國關係。兩國通過戰略協作避免了地區影響力對沖,實現了地區影響力疊加,這對於構建公平合理的區域經濟新秩序尤為重要。

俄羅斯因素是「一帶一路」建設無法迴避的最重要外部影響因素之一。中俄作為發展中國家中僅有的兩個聯合國常任理事國能否深化戰略協作,直接關係到「一帶一路」的前途。俄羅斯橫跨歐亞大陸,領土面積世界第一,是中國最大的鄰邦。俄追求成為未來多極化世界中的重要一極,利用原蘇聯時期形成的與獨聯體國家在經濟、政治、文化、安全等方面千絲萬縷的聯繫推動獨聯體一體化,其主導的集體安全條約組織和「歐亞經濟聯盟」在中亞安全與經濟合作中發揮著重要作用。俄對外影響力較強的中亞地區位於「絲綢之路經濟帶」中心區,「一帶一路」六大經濟走廊中,中俄蒙經濟走廊、新歐亞大陸橋、中國─中亞─西亞經濟走廊途徑俄及其對外戰略重點區域。

俄羅斯與東盟的關係發展迅速,雙方在1994年對話夥伴關係基礎上創建了「俄羅斯──東盟峰會」。2016年5月舉行的第三屆「俄羅斯──東盟峰會」,通過了2016至2020年推動東盟與俄羅斯合作的行動計劃,深化雙方在政治安全、經濟、社會文化及發展等領域的合作」。俄與扼守著「21世紀海上絲綢之路」咽喉要道的越南保持著傳統友好關係。越南成為首個與「歐亞經濟聯盟」簽署自貿區協定的非獨聯體國家。俄印關係在蘇印時期「特殊關係」基礎上繼續發展,在經濟、安全、軍工等領域的合作日益深入。俄是平衡印度與西方國家關係、促使印度支持歐亞大陸一體化進程進而支持「一帶一路」建設的重要因素。

「一帶一路」建設離不開和平穩定的域內環境,而俄軍力雄居世界第二,對「一帶一路」域內幾乎所有安全問題都有著不同程度的介入和影響。俄積極推動阿富汗和平、和解進程,與敘利亞、伊朗等國密切合作,有效打擊了「伊斯蘭國」等極端勢力,成為與美主導的國際反恐聯盟平行的國際反恐新體系主導國。俄是防止核武器及大規模殺傷性武器擴散的重要力量,也是朝核問題六方會談的重要一方。

中俄在「一帶一路」建設中的戰略協作日益深化,兩國政府溝通深入、本國區域發展戰略和對外戰略對接合作順利,莫斯科—喀山高速鐵路等重要基礎設施建設項目逐步展開,歐亞經濟聯盟也提出了39個基礎設施建設的項目清單。中俄還在航空、航太等尖端科技領域加強合作,在金融領域的合作亦非常順利,中國在莫斯科開設了人民幣清算行,從而推動了人民幣國際化進程。俄羅斯大力推動的「大歐亞夥伴關係」倡議實質上有助於實現域內和平穩定與發展,為「一帶一路」建設創造良好環境,因此得到了中國的支持。

一帶一路先鋒論壇專家學者演講環節

問:我們看到,1980年代後期的前蘇聯及1990年代的俄羅斯,都積極向以美國為首的西方示好,包括主動裁軍、1990-91年在聯合國安理會上為美國出兵伊拉克開綠燈、1990年代跟從西方的模式推動「震撼療法」式經濟改革等等。然而換來的卻是北約東擴、多個俄羅斯周邊國家爆發顏色革命、烏克蘭反俄、經濟制裁、多次大型經濟危機等等。為什麼會有這種情況?

答:蘇聯解體後,俄羅斯與西方的關係經歷幾次大起伏。在葉利欽和普京總統執政初期都曾出現過俄美關係蜜月期,梅德韋傑夫擔任總統期間,俄美關係出現了「重啟」,俄歐開始共同構建「四個統一空間」。然而,俄羅斯融入西方的希望始終落空,俄美關係的蜜月最終被歷史證明只是虛幻。之所以出現這種情況,是因為西方始終將俄羅斯視為威脅,總是試圖弱化俄羅斯力量甚至肢解俄羅斯。深層次原因是俄羅斯文明具有東方文明屬性,其崇尚權威和集體主義,壓制資本的權力,這些與西方文明差異巨大。西方向俄羅斯移植的政治和經濟制度一方面水土不服、難以成果,另一方面為西方在俄羅斯實現政治操控和經濟掠奪創造了條件。因此,普京總統對內大力整肅寡頭,強化垂直權力體系,增強政府宏觀經濟調控能力和對戰略性經濟資源的控制,同時加強軍事力量,對外實行積極防禦政策,在俄格戰爭、烏克蘭事件、敘利亞內戰中果斷出擊,化「危」為「機」,有效地保障了國家安全,但也因此將與西方國家特別是美國的關係推向了低谷。所以,俄羅斯與西方之間存在結構性矛盾,其決定了雙方的關係始終處於激烈博弈之中,所謂的蜜月期其實也是雙方博弈的另一種形態而已。在結構性矛盾沒有得到根本性的緩解之前,雙方的關係也不會出現根本性好轉。

問:俄羅斯近十多年來,外交上明顯轉向對西方強硬、與中國友好,今後俄羅斯的外交政策還會有什麼趨勢?這對「一帶一路」有什麼影響?

答:俄羅斯始終對西方心存幻想,始終沒有放棄融入歐洲。真正對西方強硬是在因兼併克里米亞而受到西方制裁之後。即使在這種情況下,俄羅斯也沒有放棄與德國、法國等西方國家尋求妥協。近年來,俄羅斯對外戰略出現東向轉型,究其原因,一方面是俄羅斯難以從歐洲獲得發展所需動力,因而希望從亞洲獲得更多發展機遇;另一方面是俄羅斯希望通過與亞洲國家加強合作強化對歐博弈力量。比如,2014年中俄簽署了總價值高達4000億美元的天然氣供應協議,大大增強了俄羅斯對歐洲的天然氣議價能力。可以說,東西相對平衡的對外戰略符合俄羅斯國家利益。今後,俄羅斯將繼續以獨聯體國家為對外戰略的優先方向,加強集體安全條約組織和歐亞經濟聯盟的建設,加強與亞太國家首先是中國的戰略合作,與東盟、印度等國家加強合作關係,推動上海合作組織的發展,同時謀求與西方改善關係。

俄羅斯有望成為共建「一帶一路」的最重要戰略依託力量。中俄將在「一帶一路」建設中深化戰略協作,共同推動區域投資和貿易便利化、基礎設施互聯互通,從而成為區域經濟新規則倡導者和推動者,新秩序的引領者。「一帶一路」建設將在中俄不斷深化戰略協作的過程中加速推進。

問:另一個積極響應「一帶一路」的國家哈薩克斯坦,是中亞大國,您認為哈薩克斯坦在「一帶一路」有什麼角色?

答:哈薩克斯坦地處「絲綢之路經濟帶」中心區,「一帶一路」六條經濟走廊中的兩條途徑。哈是中亞頭號經濟體,基礎設施建設和承接產業轉移的條件較好。中國已成為哈第一大貿易夥伴和進口來源地,第二大出口市場。

中哈積極建立和完善對接合作工作機制,雙方十多個部門密切合作,統籌協調兩國合作規劃。中哈先後簽署《關於共同推進絲綢之路經濟帶建設的諒解備忘錄》、《關於加強產能與投資合作的框架協議》、《「絲綢之路經濟帶」建設與「光明之路」新經濟政策對接合作規劃》等重要文件,在投資和貿易便利化等方面的談判進展順利。中哈在基礎設施建設、貿易便利化和產能合作等方面成績斐然。霍爾果斯國際邊境合作中心建設、新歐亞大陸橋建設進展順利。「西歐—中國西部」公路(雙西公路)哈境內部分已大部分竣工,2017年可實現全線通車。中哈(連雲港)物流基地、連雲港上合組織國際物流園區、「霍爾果斯—東大門」經濟特區等物流基地建設已正式啟用,霍爾果斯鐵路口岸開始運營。產能合作「早期收獲」項目清單共包括51個項目,總投資額268億美元,涉及紡織、食品、工程機械、汽車等傳統優勢產業以及新一代生物、新能源及新材料等新興產業。

中哈戰略理念相通、戰略處境相似,戰略默契度高,已結成全面戰略夥伴。哈是有一定影響力的中亞地區大國,與域內外大國保持著相對均衡和友好的關係。2017年哈薩克斯坦成為聯合國安理會非常任理事國、舉辦了上合組織阿斯塔納峰會和世界博覽會,還成功地推動了解決敘利亞問題的阿斯塔納進程。中國支持哈發揮好大國作用,中哈《關於全面戰略夥伴關係新階段的聯合宣言》中明確指出,「中國支持哈薩克斯坦提出的旨在建立歐亞大陸平衡與建設性關係、鞏固地區及世界和平與穩定的國際倡議」。中哈在地區事務中的合作主要聚焦在維持地區的和平、安全與穩定等方面。兩國明確支持各國擁有自主選擇符合本國國情的發展道路的權利,反對干涉別國內政,共同致力於促進本地區政治互信和加強打擊「三股勢力」等安全領域合作。哈薩克斯坦發揮好大國作用,有利於維護「一帶一路」域內和平穩定,保障「一帶一路」中心區率先開創互利共贏、共同發展的經濟合作新局面。

哈薩克斯坦是多種文明與文化的交匯之地,民族眾多、文化多元。哈薩克人開放友善,能夠與不同文化背景的民族和睦相處。哈位於中亞十字路口,歐亞大陸的東西和南北兩大通道都經過哈,哈與周邊國家和民族的文化交流非常密切,伊斯蘭文化、東正教文化、突厥文化、歐洲文化在哈匯集。因此,哈文化的傳播性、包容性和輻射性強,有條件在促進「一帶一路」民心相通方面發揮重要作用。

王曉泉在一帶一路先鋒論壇演講

問:中亞和俄羅斯都有一個共同特色──地廣人稀。中國雖然地大,但人口近14億,而且人口分佈極不平均。中國與俄羅斯及中亞接壤,應如何利用自身的龐大人口及中亞、俄羅斯的廣闊土地,更有效地推動「一帶一路」?

答:除烏茲別克斯坦之外,中亞其他國家和俄羅斯總體上較為缺乏勞動力資源,但是「中國人口擴張論」在這些國家仍有一定市場,導致其對於接受中國勞動力較為警惕,普遍對中國勞動力實行簽證限制,這也成為制約「一帶一路」諸多重大工程進度的重要因素。解決這個問題需要從「民心相通」入手,不能急於求成,否則將對「一帶一路」建設造成更大損害。

中亞和俄羅斯除了土地廣闊之外還有一個重要的地理特徵,就是地勢相對平坦。歐亞大陸中部最為平坦的圖蘭低地、西西伯利亞平原和東歐平原都位於中亞和俄羅斯,因此這裡成為了古絲綢之路的必經之地。中國修建通往歐洲和中東的道路,途徑中亞和俄羅斯的線路成本和施工難度最低。哈薩克斯坦和俄羅斯極力推動與中國的基礎設施合作。哈薩克斯坦出臺了「光明之路」新經濟政策,其重點就是通過強化其交通樞紐地位推動經濟發展,而俄羅斯積極推動「莫斯科—喀山」的高速鐵路建設,努力實現跨西伯利亞大鐵路現代化,並開始研究從德國途徑莫斯科到新疆的跨歐亞高速鐵路的規劃。可以說,中國與俄羅斯及中亞國家在加強「一帶一路」設施聯通方面具有高度共識。當然,選擇具體項目時還需要嚴謹的可行性論證。

問:我們看到,積極支持「一帶一路」的俄羅斯、東歐、中亞,在地理上、政經上,是一個連在一起的大板塊。除了針對各國的不同而制定相應政策外,中國在推動「一帶一路」時,會如何對這個歐亞大板塊定立一個整體的略策?

答:「一帶一路」遵循「共商、共建、共用」的原則,不設立相應的國際機構,因此也能夠適應各種地緣經濟環境。總體而言,任何相對緊密的地緣經濟板塊,只要其不具備排他性,對「一帶一路」都是有利的。比如,中歐班列得益於俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟,實現了從哈薩克斯坦入關到白俄羅斯出關的一站式通行,大大節省了通關時間和成本。因此,在共建「一帶一路」框架下,中國鼓勵所有的區域經濟一體化進程,並推動各經濟組織之間的合作。從目前的地緣政治與經濟形勢分析,中國首先與歐亞經濟聯盟和巴基斯坦建成一個新型區域經濟秩序,而中巴經濟走廊和中哈「絲綢之路經濟帶」與「光明之路」新經濟政策對接合作將成為樣板。同時,中俄將推動上海合作組織、歐亞經濟聯盟和東盟對接,共同打造較為完整的區域經濟板塊。當這一經濟板塊形成之後,將對周邊經濟體產生巨大的虹吸效益,歐亞大陸一體化有望由此真正得以實現。而歐亞大陸經濟板塊的形成,將徹底顛覆世界經濟秩序。可以說,誰主導歐亞大陸一體化進程,誰就將主導未來世界秩序。

問:目前,參與「一帶一路」的國家越來越多,俄羅斯、中亞、東歐國家都積極響應,但世界上一些具重要政經地位的國家,尤其美國,態度仍未見積極。中國應如面對這個情況?

答:「一帶一路」建設對現有世界經濟秩序的主導國的利益造成了嚴重衝擊。一個公正合理的世界經濟秩序意味著西方國家無法繼續利用對世界經濟的壟斷權實施經濟掠奪。與此同時,「一帶一路」建設對於包括西方發達國家之內的所有國家都帶來巨大發展機遇,這使西方國家對「一帶一路」持有非常矛盾的心態,既不希望世界經濟秩序因為「一帶一路」建設而改變,又不甘心失去通過參與「一帶一路」建設謀取經濟利益的機會。

由於地緣經濟特點和在世界經濟秩序中的佔位不同,西方國家內部對「一帶一路」建設的態度也有所不同。德國、法國等陸權國家在「一帶一路」建設中看到了推動歐亞大陸一體化的希望,其可以通過參與「一帶一路」建設加強與亞洲國家的經濟關係,並有效降低美國、英國等海權國家對歐洲一體化進程和歐盟獨立外交和獨立防務的制約,因此其在西方國家中對「一帶一路」建設相對最為積極。英國不是世界經濟秩序的核心主導國,因此也不希望失去參與「一帶一路」的機會,在西方國家中率先加入亞投行。日本出於同樣考慮,派出了高級別代表團參加了2017年「一帶一路」國際合作高峰論壇。美國既是傳統海權國家,又是當今世界經濟秩序的核心主導國,對「一帶一路」建設自然最為排斥。但是,「一帶一路」由中國這個世界第二大經濟體和經濟增長最為強勁的新興大國大力推動,並得到世界大多數國家的積極支持,要阻止這一國際倡議,對於世界霸權正在加速衰落、國內經濟和社會問題成堆的美國而言實屬天大的難事。中國推動「一帶一路」建設的關鍵在於不背離主旨,團結世界各國實現互利共贏和共同發展。在世界各國謀求發展的共同意願和整體合力面前,美國等國對「一帶一路」建設的消極態度和破壞作用將顯得微不足道。

王曉泉在一帶一路先鋒論壇演講