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「一帶一路」:成績、困難、機遇 ── 專訪珠海學院一帶一路研究所所長陳文鴻博士

 

陳文鴻,珠海學院一帶一路研究所所長。現任中華人民共和國商務部經貿政策諮詢委員會委員、江蘇省政府經濟顧問及哈爾濱市政協委員、綜合開發研究院(中國‧深圳)第八屆理事會理事及深圳市馬洪經濟研究發展基金會名譽理事。近年研究重點為中國的「一帶一路」發展戰略、珠三角都會區發展、軌道交通與都市發展、市區重建和城市規劃的可持續發展等。本文是陳文鴻博士的訪問,談「一帶一路」的成績、所面對的問題、香港在「一帶一路」中的角色等。

問:謝謝陳博士接受我們的訪問。「一帶一路」提出至今已有4年。您如何評價這4年間「一帶一路」的進展?

答:這4年是「一帶一路」建設急速發展的時期,且開局成績巨大。

一是中國疏理和重新安排海外的投資,像中巴經濟走廊以推動當地經濟發展的基建為主,且大力投入,全力加速建設,部分項目已見成效。如能源項目在今後一兩年內完成,巴基斯坦的經濟社會乃至政治都會有大變動,此所以當地稱之為命運轉變的大變化。如鐵路,像塔吉克斯坦、埃塞俄比亞、肯亞、安哥拉的陸續建成使用,並有更多在建和規劃的。加上海港及其他上萬億美元的投入,是歷史罕見的大手筆。為發展中國家,包括最窮的國家是從來最好的機遇。

二是「一帶一路」建設以實心做實事,越來越多的國家爭取參與。中國倡議,已變成了國際共同合作的大計劃。從六十多國家擴展至100個以上,實際上已如歷史上的絲綢之路,跨越洲界,變成全球貿易和合作交流。

 

問:中共「十九大」剛過去不久,在「十九大」和「二十大」之間這5年,您認為中國會如何推進「一帶一路」這項國策?

答:「十九大」是中國完成小康社會的建設。「一帶一路」建設代表的開放、包容、合作與發展正是小康社會在中國內外的體現,中國政府會全面全力推動一帶一路建設,且會逐步從基建重點推展到其他更大的領域和範疇,特別是社會、文化和生態文明。「十八大」是一帶一路倡議,「十九大」是中國與其他國家聯手建設。

問:任何政策都會面對困難,「一帶一路」也不例外。目前,參與或有意參與「一帶一路」的國家越來越多,當中俄羅斯和一些中亞國家都積極支持,但世界一些重要經濟體如美國等,似乎未見積極響應。這主要是甚麼原因?有沒有解決的方法?

答:「一帶一路」建設正打破現有的地緣政治、地緣經濟。沿路發展中國家的大發展也會改變國際經濟、貿易的大格局。由此必然觸動不少既得利益,特別是近幾十年主宰世界的美國及其盟國。但即使英國也積極參與人民幣的國際化,中歐班列也開至倫敦,美日不參與在大勢所趨下,相信不會抗拒太久。事實上,即使在「一帶一路」倡議之前,日本對與中國合作也一直抗拒和迴避。

陳文鴻出席「一帶一路先鋒論壇」發表演講

問:近年中國和周邊國家不時傳出爭議,例如中國和「一帶一路」沿線中的南亞大國印度就一直存在邊界爭議,早前甚至發生兩軍邊界對峙,氣氛一度緊張。這類爭議(尤其涉及領土)會不會影響推進「一帶一路」?有沒有改善的方法?

答:如中國與印度關係,屬於地緣政治與經濟範疇。印巴矛盾,故此印度必然反對中巴經濟走廊,也把歷史上未決的邊界問題拿出來爭議。中國與尼泊爾的合作,如從西藏日喀則通鐵路往尼泊爾,也會招致印度的抗議,因為印度視尼泊爾為其勢力範疇。其實,中巴、中尼的合作對三國都是雙贏互利,並不需要特別照顧印度的利益。中國可做的是推動孟中印緬經濟走廊的發展。一是抑制印度,另一是協助印度建設其落後分離的東北諸邦。在後者,中國可與印度東北邦的地方政府合作。

問:讓我們看看香港。香港在近代史上,一直被視為中國對外的視窗,現在仍經常有人說,香港可在中國和其他國家之間扮演「超級聯繫人」的角色。您認為在面對「一帶一路」這個大國策時,香港可以如何更好地發揮自身的優勢?

答:香港地區與廣州一起從來都是絲綢之路的中國門戶和貿易、文化交流的樞紐。「一帶一路」建設無論是陸上海上涉及的國家,香港都可以用不同的方法參與合作,不僅是聯繫,更是直接的參與,例如融資、投資、專業服務、人才培育乃至技術和文化交流。香港有區位優勢,也有中西文化制度並存的制度對沖 (arbitrage) 優勢,以及一國兩制的特殊優惠。只要香港與內地政府積極合作,重新學習,建立新的國際知識、人才和各種聯繫,這些優勢可隨「一帶一路」建設的發展更大地發揮出來。

問:九七後,一直有聲音說,香港要經濟轉型。可是20年過去,香港仍是極度依賴金融、地產。香港應如何借「一帶一路」之力,推動遲遲未能成功的經濟轉型?

答:「一帶一路」建設是香港重拾知識型國際化的經濟發展。由貿易、經濟交流推展出來是香港經濟和社會文化的全面更新改造和深化。尤其是人才政策方面,在教育、培訓、引進人才以至科研發展,香港都可借「一帶一路」建設來深築基礎,也可為今後的進一步發展製造條件。

問:香港政府的經濟政策,過去多有被批評為「頭痛醫頭腳痛醫腳」、短視等,面對「一帶一路」這個掀動世界經濟的大國策,港府今後應如何制定經濟政策?

答:「一帶一路」建設是香港最大的機遇,不單是大國策。特區政府應設至少是局級的「一帶一路」建設辦公室作內外協調,同時成立專家委員會與諮詢委員會支持工作。

陳文鴻出席「一帶一路先鋒論壇」發表演講

(文︰林衛平、楊漢群)